I.- Diagnóstico breve e inicial sobre deficiencias legislativas de los Concejos Deliberantes.

La Ordenanza como ley local: cada concejal debe ser consciente que las Ordenanzas que sancionan son ley local [1] y que tienen un destinatario que es el vecino. Por ello, debe saberse que los descuidos, los errores y/o la desprolijidad de las disposiciones sancionadas conllevan la posibilidad de generar, entre otras posibles consecuencias, resquicios legales sobre cuya base será posible efectuar reclamos jurídicos de contenido económico contra la Municipalidad.

El déficits en las técnicas legislativas: vinculado a la circunstancia antes apuntada, se encuentra la inexistencia de procedimientos y técnicas legislativas que permitan por un lado, ordenar el material jurídico que se produce y por otro, generar disposiciones normativas coherentes y ajustadas a la realidad. Salvo contadas excepciones, continúan redactándose muy malas Ordenanzas, que originan posibles acciones en manos de abogados con mediano criterio legal.

Deficiencias en los ordenamientos administrativos: La ausencia de procedimientos adecuados para evitar los defectos en la administración de los expedientes ingresados, la falta de contralor en los mimos, y la imposibilidad de los vecinos de saber el trámite en que se encuentran sus peticiones y/o intereses es una causa más del descrédito en el que caen los Concejos Deliberantes.

Deficiencias tecnológicas: a lo dicho se suma la llamativa ausencia de tecnología, circunstancia que impide en numerosos Concejos Deliberantes de nuestra Provincia, siquiera conocer inmediatamente las propias Ordenanzas o contar con antecedentes normativos inmediatos pronunciados en otros cuerpos municipales.

 

II. Algunas de nuestras propuestas de servicios para el cambio de esa realidad

 

Condensar en el cuerpo de esta nota la totalidad de las posibles soluciones a la cuestión resulta materialmente imposible concreción, pero no podemos dejar de destacar algunas posibles líneas de acción sobre las cuales profundizar los trabajos de campo:

 

1.      Incorporación de técnicas legislativas.

No se puede demorar más en nuestros concejos deliberantes y es deber de los compañeros en funciones, preocuparse por la utilización de elementales técnicas legislativas, que permitan obtener normas adecuadas. Entre estas posibilidades, debe comentarse por su sencillez y economía, la desarrollada en Alemania y llamada "Checklisten",  la cual en esencia sugiere una serie de preguntas a ser contestadas por el autor de un Proyecto legislativo o por el cuerpo que permite al menos expedirse sobre la necesidad, conveniencia y oportunidad de la norma a ser sancionada.

 

2.      Digestos jurídicos, incorporación de tecnología y codificación.

Las deficiencias en el recupero de información de los Concejos Deliberantes, pueden ser solucionadas en gran medida mediante un ordenamiento racional del material legislativo, que permita en primer lugar depurar las normas existentes, en forma tal de conocer cuáles son las realmente vigentes y cuáles por vía de desuetudo o derogación tácita han quedado sin efecto. Ese verdadero proceso de depuración legislativo, llamado “Digesto”, puede llevar inclusive a un grado superior de evolución por vía del “Código Municipal”. Sumado a ello, la incorporación de sistemas informáticos, que permitan un rápido recupero de información para los propios agentes municipales y vía web, de la comunidad en su conjunto, puede hacer una gran diferencia, en términos de transparencia, eficiencia en la gestión y servicio al habitante.

 

3.      Capacitación constante de los concejales.

La mera incorporación de tecnología, dista de solucionar un problema clave, cual es el del déficit de formación específica de muchos de los concejales. Sin embargo los mismos, no necesariamente, deben tener dicha formación técnica, ya que ello plantearía conflictos vinculados a la igualdad de oportunidades. Pero consideramos que la capacitación en la función o previa a la asunción es ineludible para un mejor desempeño personal e institucional.

Este tema merece la generación de un sistema de capacitación constante, de la cual tomamos nota en servicios que pueden ser consultados en esta página.